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　　法制網記者馬競 見習記者周宵鵬
　　6月底，家住河北省石家莊市的梁某因銷售含有國家明令禁止非法添加物的保健品，被相關部門處以行政處罰。但檢察機關發現梁某的行為已涉嫌生產、銷售有毒、有害食品犯罪，隨後梁某被追究刑事責任。
　　檢察機關能夠及時發現行政執法部門對梁某以罰代刑的線索，源自於“曬”在石家莊市“兩法銜接”信息共享平臺上的案件信息。
　　石家莊市檢察院檢察長侯建華介紹，經過兩年多的努力，石家莊市已建成以市檢察院為網絡中心，覆蓋全市23個縣（市）區、724個行政執法單位的“兩法銜接”網絡平臺，實現了行政執法和刑事司法的全面銜接，其規模之大，在全國地級市範圍內尚屬首家。
　　 完不成任務一票否決
　　伴隨著我國市場經濟建設不斷加快，各種社會問題也層出不窮。儘管行政執法權日益擴大，但行政執法與刑事司法脫節、銜接不暢、檢察監督不到位導致行政執法過程中出現的以罰代管、亂收費、亂罰款、有罪不究、執法人員瀆職違紀等現象屢屢發生。
　　石家莊市委常委、政法委書記劉志鵬對記者表示：“行政執法、刑事司法部門協作機制不健全，溝通渠道不暢通，信息掌握不全面、不及時，事後監督乏力，導致以罰代刑的情況頻繁出現，是危害食品安全、破壞生態環境等民生領域犯罪案件屢打不絕的主要因素之一，建立和完善‘兩法銜接’機制刻不容緩。”
　　“兩法銜接”即行政執法與刑事司法銜接。在這種工作機制下，行政執法機關在執法中、公安機關在行政執法中、監察機關在行政監察中、政府法制機構在行政執法監督中，對於發現的涉嫌刑事犯罪的案件線索要依法向檢察機關移送。
　　2 012年2月，在石家莊市行政執法與刑事司法銜接項目領導小組第一次全體會議上，石家莊市委政法委、市綜治委明確把“兩法銜接”納入綜治工作考核體系，每年初由市主管領導與縣（市、區）主管領導簽訂責任狀，完不成任務的一票否決。同時，會議決定建立覆蓋全市行政執法、刑事司法部門的網絡平臺，當年“兩法銜接”信息共享平臺開始試運行。
　　“‘兩法銜接’信息共享平臺，就是各行政執法單位，在規定的時間內，將移送案件、辦理移送案件的相關信息錄入信息共享平臺，實現網上移送、網上受理、網上監督，切實做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案。”侯建華向記者介紹。
　　2013年11月1日，隨著石家莊市“兩法銜接”信息共享平臺正式上線運行，該市兩級檢察機關與全市42個執法系統724個行政執法單位實現了執法、司法信息資源共享。
　　統計數據顯示，2013年以來，石家莊市各行政執法單位通過“兩法銜接”信息共享平臺共上傳行政處罰案件39134件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件699件，移送涉嫌犯罪案件數量是2009年至2011年三年總和的8.3倍。
　　 案件上網透明執法
　　近日，石家莊市裕華區衛生局將一起非法行醫案件通過“兩法銜接”信息共享平臺移送給公安機關，公安機關通過平臺受理此案，檢察院對此案進行立案監督，公安機關隨即立案並迅速展開偵查，這一過程前後共經歷不到3天的時間。
　　“以往我們行使法律監督職能，必須要到各個單位實地調閱案卷，這樣就很難實現及時有效的監督。”石家莊市檢察院偵查監督三處副處長單理明告訴記者，“兩法銜接”信息共享平臺開通後，他和同事們足不出戶，就可對行政執法案件進行審查，工作效率大大提高，從根本上解決了信息溝通不暢，監督不及時、不到位等問題。
　　石家莊市“兩法銜接”信息共享平臺不僅覆蓋了全市所有檢察機關、審判機關、公安機關及其他行政執法單位，還實現了所有行政執法單位所辦理的全部普通程序案件，從線索受理起一直到處理決定作出，都全程實時上傳，使得涉嫌犯罪案件網上移送、網上辦理、執法動態交流和業務研討、案件信息流程跟蹤和監控變成了現實，使得行政機關執法辦案執法變得更加透明。
　　在石家莊市“兩法銜接”信息共享平臺上，錄入辦案信息的不僅僅是行政執法部門，公安機關對行政執法部門移送的案件是否立案、提請逮捕或轉送有管轄權機關的信息，也要在受理後及時錄入，接受案件移送部門和檢察機關的監督。
　　前不久，石家莊市新華區檢察院檢察長趙力接到區交警大隊負責人打來的電話，說將有30餘起危險駕駛罪案件要向檢察院集中移送審查起訴。目前其中15起“酒駕”案已依法移送審查起訴。
　　依托“兩法銜接”信息共享平臺，石家莊檢察院在重點抓好行政執法與刑事司法證據上對接的基礎上，還與行政執法機關聯合制定執法規範，明確各行業各系統的執法證據標準。目前，該市已有人社、環保、衛生、交通、地稅、煙草6個部門與政法機關制定了執法規範。　　（原標題：執法監督合力 遏住以罰代刑源頭）